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html模版 天津司改吹響津門號角
天津司改吹響津門號角
發佈時間: 2017-05-25【我要糾錯】【字號大默認 小】【打印】【關閉】法制網記者 張馳 法制網通訊員 白雲飛
這是一場硬仗。
從2016年1月19日司法體制改革試點工作的啟動，到11月4日首批2567名法官檢察官的入額宣誓，不到十個月的時間，天津在員額制改革、司法責任制改革、工資制度改革、人財物統管改革做出瞭積極的探索。其中，對人財物統管和工資制度改革采取“同步推進、一步到位”，充分發揮瞭直轄市優勢，體現瞭天津特色。
積極統籌 穩步推進
用瞭不到十個月的時間，快速推進司法體制改革，體現的是天津效率；從2014年起，花兩年時間完成學習、借鑒，甚至超越，體現的是天津政法人的擔當。
“天津沒有列入國傢層面的前兩批試點，但我們在借鑒、吸收兄弟省市經驗基礎上，早早做瞭準備，為改革儲備動能。”天津市委常委、政法委書記趙飛在接受《法制日報》記者專訪時表示。
在天津市委政法委的統籌下，法檢系統各確定瞭五傢先行試點單位，對司法權力運行機制改革等方面進行瞭積極探索。
接到試點任務後，天津市河北區人民檢察院以司法責任制為突破口，開始瞭檢察官辦案責任制模擬運行的探索，成立瞭四組由獨任檢察官、檢察官助理和書記員組成的獨任檢察官序列，通過制度規范、監督評查、履職培訓等保障獨任檢察官的履職，為後續的改革提供瞭思路。
同為試點單位的天津市河北區人民法院，兩年的儲備是厚達53頁的“落實司法責任制匯編”。
“經過兩年的積累，在天津司法體制改革啟動的那一刻，我們就做好瞭進入快車道的準備。”天津市委政法委專職副書記祖文光認為厚積薄發是天津的優勢。
2016年5月31日，天津市法官檢察官遴選委員會成立。
此後的6月18日，首批706名報名參加法官檢察官遴選人員，參加天津市法官檢察官遴選筆試。
同年9月，第二批來自天津全市各級法院檢察院的2255名申請法官檢察官資格的人員，通過自願報名和審核合格後，參加瞭法官檢察官入額遴選筆試，
11月4日，進入員額的2567名法官檢察官面對憲法集體進行莊嚴宣誓。
“從時間節點上，體現瞭天津的高效；從程序上及要求上，保證客觀、公平、公正；從專業的角度上，嚴格把握遴選標準，把好‘入口關’，確保選任法官、檢察官的專業水準。”天津市法官檢察官遴選委員會主任、天津大學法學院院長、博士生導師孫佑海對天津的司法體制改革初步成果作出評價。
權力到位 責任到位
2017年5月的一天，天津市和平區法院法官周寧，從容地在一份判決書的簽發件上簽下瞭自己的名字。“在入額初期，還真是有點不適應，案子不再報領導審批，有時感覺心裡沒底；改革後，我切實體會到肩上的責任更重瞭，對每一起案件都會認真研究、反復斟酌。”幾個月的磨合，對周寧來說是一個從心理煎熬到獨當一面的蛻變。
作為司法責任制改革的一個突破口，天津在科學放權與強化監督方面做瞭探索。天津市高院制定瞭《天津法院審判職權配置與審判責任認定標準》，從法官審判權、院庭長審判管理權及審判監督權的不同角度，明晰瞭獨任法官、審判長、主審法官、參審法官、院長、庭長在司法活動中的各項職責。同時，明確員額法官應當對其履行審判職責的行為承擔責任，在職責范圍內對辦案質量終身負責，真正做到“讓審理者裁判，由裁判者負責”。天津市高院副院長張勇解釋，“要樹立正確改革導向，讓員額法官更加深刻認識到改革首先是責任的加重”。
天津市檢察院印發瞭《天津市人民檢察院關於完善司法責任制的實施意見和檢察官辦案權力清單（試行）》，對領導審批案件、重大疑難復雜案件范圍、案件承辦確定機制、司法瑕疵類型等內容進一步明確。針對各業務條線性質與三級檢察體系設置，嚴格區分實體性與程序性權力，將該放的權大膽下放，偵查監督、職務犯罪預防、案件管理等業務類別均規定瞭兩級權力，除瞭法律法規明確規定應當由檢察長（副檢察長）或檢察委員會行使的權力外，都由獨任檢察官或主任檢察官行使。
為瞭減少入額法官可能會出現的辦案標準與尺度把握不一問題，天津高院先後出臺瞭三批21個司法標準化文件。與此同時，還在三級法院全面啟用網上辦公辦案系統，引入“智審”系統，為法官審理案件推送相關類案裁判文書，促進裁判尺度統一。天津市檢察機關全部采用同一業務應用軟件，所有案件都在系統中辦理，全程留痕，對各辦案程序進行監控，確保法律統一適用。
“明晰各個審判環節的工作標準，為法官公正辦案提供路線圖、對照表，是天津法院司法體制改革的一項重要內容。”天津市高院院長高憬宏表示。
優中選優 寧缺毋濫
對員額制改革，天津的做法是，本著“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的新要求，既要防止員額比例定的過高，不能滿足法官檢察官隊伍專業化、職業化要求，又要避免定的過低，影響法院業務、檢察院業務的正常運轉，還要給年輕的業務骨幹預留發展空間。
以檢察系統為例，天津全市三級檢察機關入額檢察官總計928名，占政法專項編制25.8%；其中市院86人，占編制22.2%；第一分院、二分院130人，占編制29%；基層院712人，占編制25.6%，有7個基層院比例低於25%。
從天津入額情況看，檢察系統根據工作性質與人員身份特點，設置檢察業務領導崗位、刑事檢察崗位、職務犯罪偵查崗位、民事行政檢察崗位、法律監督檢察崗位等進行入額考題設置。在考試內容上突出考核辦案能力與業務水平，避免“業務骨幹進不來，能辦案的選不上”。
不僅如此，從未來檢察官隊伍梯次配備需要出發，天津采取計劃單列的方法，將助檢員員額分佈細化到每個業務部門，為166名35歲以下優秀助檢員提供入額通道。
有入額通道，並不意味著就能自然入額，在平等的考察考核條件下，用成績說話。張越，天津市檢察院一分院入額檢察官，她對入額過程最大的體會就是“同場競技的情況下，就是政治素質、專業能力、心理素質等全方位比拼”。
“我們的入額考核就是把握‘程序設計從嚴、資格審查從嚴、考核測評從嚴、筆試面試從嚴、人選確定從嚴’。”天津市檢察院副檢察長韓慶祥向《法制日報》記者介紹。
在這種嚴格遴選條件下，天津市檢察系統的的首次入額人數比入額計劃減少瞭59人。
對基層法官檢察官觸動較大的，是天津市法官檢察官遴選委員會對25名入額候選人的否決。“這25名被否決的入額候選人，雖然占整體的入額比例不大，但明顯看出來天津的魄力與決心。”一位關註天津司改的律師匿名評價。
財物統管 保障到位
在推動司法責任制及員額制落實的同時，天津確定瞭人財物統管改革方向。編制統管是天津司改實行人財物統管的前提。據此，天津制定下發《關於市以下地方法院檢察院機構編制統一管理實施意見》，將全市法院檢察院機構編制統一收歸市級管理，實行以市機構編制部門管理為主，市高院、市檢察院協同管理的體制。同時，天津還建立政法專項編制動態調整機制，根據各地案件數量、轄區人口及面積、經濟發展程度、工作任務量等因素，統籌各單位機構編制。
“在把握總體編制的情況下，能動調整個別單位的員額需求，可以避免出現‘案多人少’或‘案少人多’的情況，操作比較靈活，這也是一種創新。”天津市人大法工委副主任王澤慶表示。
在解決瞭編制統管的問題後，天津又推動全市法院檢察院實行財物統一管理。
為達成改革的共識，在天津市委政法委的協調下，天津市法檢兩院與天津市相關部門、各區黨政一把手進行多次座談溝通，最大程度達成一致，並就財物市級統管後的資產劃撥管理、基層單位的支持保障進行瞭明確的規定。隨後，《天津市法院、檢察院經費劃轉和保障方案》《天津市法院、檢察院資產納入市級管理工作方案》《天津市法院、檢察院非稅收入收繳方案》等文件相繼出臺，制定瞭全市法檢經費劃轉和保障相關政策，建立市級財政與法檢兩院的資產管理協同機制，明確瞭補足基礎設施和裝備建設、資產清查、資產管理劃轉等實施方案，同時，對非稅收入執收單位及執收項目管理、資金收繳管理、財政票據管理等問題予以明確。
“天津市法檢人財物改革，堅持‘同步推進、一步到位’，我們充分發揮瞭直轄市的優勢，走在瞭全國前列。”祖文光說。
對天津司改工作，趙飛認為，完成員額制改革等四項重點改革任務，決不是改革的終點，緊接著要盡快完善各項配套性改革措施，不斷解決影響司法公信力的深層次問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
“從這一點來看，改革永遠在路上。”他說。
來源: 法制日報——法制網（責任編輯:劉青）
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